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把握“度”“杜”尺碼界限構建“清”“親”合同關係--公路係統養護企業紀檢監察保證企業健康發展

作者來源:甘肅定西威遠路業有限公司 駱進林發布日期:2018-11-06閱讀次數:1644

一、調研背景

全省高速公路養護市場化的全麵推行,市州公路局所屬企業全部脫鉤並入甘肅省公路發展集團,實現了養護企業事業轉企業的真正跨越。目前,全省各地市養護企業,真正變成了高速公路養護的主體,並逐步通過招標養護,對全省高速公路實現市場化養護,企業化運營,這是我省公路養護體製改革取得的巨大成效,公路養護市場化改革取得了實實在在的進步。我們在推進體製改革 ,實現市場化養護的道路當中,公發集團所屬企業可以說是喜憂參半,道路曲折,任務艱巨,問題很多。地市養護企業存在著思想認識不充分、管理機製不健全、管理素質不過硬等諸多問題。養護企業如何適應高速公路養護的政治特點,技術特點,社會特點,養護企業如何能夠保持持續,規範,健康發展,是目前養護企業紀檢監察部門義不容辭的責任所在。

二、調研中發現的主要問題

(一)養護企業的參差不齊需要紀檢監察部門保駕護航

本人多年從事公路養護工作,經曆了甘肅公路養護體製改革的方方麵麵,這次實現高速公路養護市場化確實是一個突破。但我了解,從各地市公路局脫離並入公發集團的企業參差不齊。表現在事業身份職工主動到企業工作的人員少,全省事業身份職工主動轉變身份到企業工作的不到1000人;各公路管理局組建企業時,對領導班子的配置基本是以解決矛盾為出發點,真正想幹事,想幹企業的領導幹部沒有到企業;領導職數,領導崗位,領導稱謂等都不統一,企業沒有真正按照現代企業製度框架搭建,董事會,監事會不健全;企業內設機構五花八門,職能交叉,分工不明確;所屬地市養護企業和公發集團的體製、機製、管理、要求都存在不對接、不對稱、甚至不相關的問題;企業內部組織機構不健全,管理職能和界限不清晰,企業的技術力量,人才素質,管理能力,管理水平總體都較低,這些問題的普遍性,都是企業紀檢監察部門應該把握的重點。

(二)養護企業的社會化養護模式需要紀檢監察部門耳明眼亮,發現問題

據我調查,目前養護企業都采用社會化的養護模式,其基本的組織機構是企業成立養護項目經理部,經理部下設養護工區,養護工區下設養護勞務公司,養護勞務公司實質就是這幾年跟隨企業搞日常維修工程的私人老板,不過由於要求的變化,都注冊成立了自然人的法人公司,實質還是私人老板。近期,某某企業在搭建養護模式過程當中,也就是在選擇養護公司中,出現了拉關係,走後門,領導打招呼,親戚朋友組建公司,想方設法進入高速公路養護市場的怪問題。從領導到部門,從部門到勞務公司,普遍認為從事高速公路養護是一塊肥肉,有利可圖。以點帶麵,如果全省高速公路養護都是這種模式,在養護管理當中出現幹部以權謀私,職工損公肥私,部門利益輸送等問題是必然結果,養護企業的紀檢監察部門要解決這些問題,任重道遠。

(三)養護勞務公司的利益驅動需要企業紀檢監察部門把握“度”“杜”尺碼

社會化養護的好處就是形成競爭優勢,降低養護成本,但是,追求利益最大化是勞務公司的最終目標。合同的約定,製度的約束,管理辦法的考核,獎罰製度落實,都是養護企業管理勞務公司的手段,養護勞務公司的人員不固定,流動性強,養護設備簡單,這是勞務公司致命的弱點。養護企業也要實現利潤的最大化,這和勞務公司形成了一致目標,往往在追求利益的道路上,就能夠形成利益輸送 。目前,地市養護企業人員不足,缺人,缺設備,缺管理的問題普遍存在,高速公路日常養護隻有采用這種模式,也沒有其他路徑。所以,我們需要這些養護勞務公司,也是唯一選擇。因此,養護企業在管理這些勞務公司過程中,需要把握“度”,需要掌握“杜”的問題,這些問題,都是企業紀檢監察部門關注的熱點和焦點。

(四)市場化帶來的弊端需要養護企業構建“清”“親”勞動關係

高速公路養護的特殊性,時效性,政治性,社會關注性,實現市場化養護並不一定都能夠全部解決。市場化養護有其優勢,有其弊端,是一把“雙刃劍”。尤其是高速公路的突發事件,水毀搶修等,需要養護企業履行社會責任,需要不計成本,需要養護人員平時放的下,戰時拉的出,如果這些問題得不到解決,一遇問題,人到不了場,設備不到位,為利益推諉扯皮,要價還價,不僅會造成不良社會影響,而且會給甘肅高速公路養護帶來巨大損失,這種關係處理不好,兩敗俱傷。這就需要養護企業和養護勞務公司打交道過程當中,既要清清白白,又要親如家人,這樣才能保證高速公路養護的全覆蓋,做到日常養護幹淨整潔,階段養護及時到位,突發事件養護高效有序,水毀搶修科學得當,預防養護維修合理運行,才能保證高速公路安全暢通。

(五)養護企業本身的問題需要企業紀檢監察部門開拓創新,維護企業利益

根據紀檢監察部門職能的轉變,目前地市養護企業沒有設立紀檢監察部門,都是兼職和代管,有監事會的,監督一些企業的生產經營活動是否合規,符合程序:沒有監事會的,一般支部紀檢委員由工會主席兼任,實質沒有起到監督作用。從公發集團的組織機構看,機構設置齊全,部門分類齊備,這種模式,是沿用了事業單位管理企業的烙印,有事業單位的優勢,也有事業單位的弊端。從養護企業的現代化發展來講,企業的治理體係,企業的治理水平,企業的治理能力需要認真謀劃,科學實際,以解決問題為目的,以發展企業為目標。企業的紀檢委員處在邊緣化的尷尬處境,進不了核心的決策層麵。董事會,總經理研究核心的問題,尤其是勞務公司選用,重要事情的決定,一般不會提前告訴紀檢委員,隻是列席會議進行表態,由於不了解,不知道,紀檢委員必須同意。用會議模式綁架紀檢委員的事情屢見不鮮,出了問題說紀檢監察部門都知道,基層紀檢委員成了一些主要領導的擋箭牌和保護傘。加上紀檢委員都是企業的領導班子成員,業務不熟悉,人員不了解,一些背後的人和事都在潛規則運行,當時發現不了,預防為主的職能沒有發揮。這些問題,如果不能夠及時發現,企業的發展隻是紙上談兵,這些都需要企業紀檢監察部門清除蟻穴,維護企業合法權益。

(六)企業紀檢監察部門人員素質不適應企業快速發展也是維護企業合法權益的軟肋

隨著高速公路養護企業的不斷發展壯大,養護人員不斷增加,養護維修工程,危舊橋加固維修工程,安全生命防護工程將越來越多,這是高速公路養護高峰期的具體現實。投入的增加,資金量肯定越來越多,在市場化養護當中和養護企業打交道的部門、單位、其他企業也越來越多,追求利益的人、單位、勞務公司圍獵企業領導成員或者說部門負責人的事情將屢見不鮮。企業紀檢監察部門要做到防患於未然,既要讓幹部員工幹成事,又要不出事,既要讓企業不斷發展壯大,又要讓企業健康,紀檢監察部門人員的素質提升迫在眉睫,需要黨委的統一領導,需要紀委的培訓提高,需要自身加強班子建設,需要企業管理的機製保障,需要紀檢監察的製度約束,需要企業其他部門的團結協助。

.調研建議

(一)規範企業組織體係建設

現代化養護企業的組織體係建設需要頂層設計,尤其是企業紀檢監察部門的設置和人員配置,需要上級集團公司做出具體要求和頂層設計。省公路發展集團在這些方麵應該有一個比較清晰的組織體係建設思路和路線圖,要調查研究,整合資源,整合部門機構,做到規劃到位,設計合理,既要有序推進,又不能一蹴而就。調研建議如下:加強指導,在2至3年之內完成所有養護企業董事會,監事會的建設,按照高效,務實,整合的原則,科學合理設置內設機構,做到紀檢監察和企業監事會合署辦公,這樣既能夠發揮黨支部落實黨風廉政建設的主體責任,又能夠落實紀檢監察和企業監事會的具體監督責任。從企業監事會的權利和職能來講,他和紀檢監察部門職責還有著本質的區別,需要同心協力,保護好企業員工健康成長,維護好企業利益不受損失,保持國有資產的不斷保值增值,這才是企業發展的初衷,也是企業紀檢監察部門的使命。

(二)打造廉潔誠信養護企業

打造廉潔誠信養護企業是一個係統工程。本次調研建議主要的內容是企業內在的廉潔誠信體係建設如何打造的問題。調研建議如下:一是企業自身廉潔自律體係的建設需要與時俱進,不斷完善;二是企業領導班子建設需要不斷加強,尤其要注重四個意識,黨建工作五位一體,國有企業領導班子廉潔從政等相關製度的落實;三是把握“度”“杜”尺碼界限 ,管理好勞務公司。“度”就是對勞務公司管理嚴格,從嚴要求,做到培訓、教育、管理、考核、獎罰一步到位,不留死角。“杜”就是杜絕一切違章操作,杜絕一切唯利是圖,杜絕一切圍獵幹部現象發生,杜絕一切利益輸送,杜絕一切達成的潛規則和默許事情。“杜”還存在治理和處罰的環節,養護企業紀檢監察部門要承擔責任,在杜絕上出實招,在治理中發現一次,從嚴從重追責一次,不留隱患。“度”與“杜”的界限一定要明晰,有落實的操作性和嚴肅性,讓企業和勞務公司心平氣和,和和睦睦,構建科學的勞動關係。四是構建“清”“親”合同關係 ,樹立誠信養護企業。“清”就是和其他企業打交道清清楚楚,明明白白,企業決策的事情,集體研究的問題都能夠經得起檢驗、審計,合理合法,合理合規;主要負責人要心存敬畏,坦坦蕩蕩做人,清清楚楚為官,要帶好隊伍,帶好班子成員履職盡責。“親”就是相互信任,相互依存,相互進步,相互理解,有困難,大家一起同心協力共渡艱難,有利益,大家一塊共同分享 ,有目標,大家一起共同奮鬥,有任務,大家一起共同按期完成。隻有這樣,養護企業才能不斷發展壯大,勞務公司才能不斷進步,企業的誠信體係建設才能不斷鞏固。“清”和“親”合同關係的建立不是見利忘義,也不是視而不見,是養護企業純潔性、國有性的特質。隨著全麵從嚴治黨的不斷深入,隨著國家治理體係和國家治理能力的提升,“清”和“親”的政商關係、政企關係、企勞關係將更加純潔和務實,這是我們追求的目標。

(三)加強養護企業紀檢監察隊伍自身建設

打鐵還需自身硬。培養一支忠誠可靠,幹淨擔當的紀檢監察幹部隊伍,確保給企業正常體檢,發揮預防針的作用至關重要。調研建議如下:一是在公發集團黨委的統一領導下,配齊紀檢監察專職人員;二是加大培訓力度,提高紀檢監察人員發現問題,研究問題,解決問題的能力,做到預防為主,防治結合,早發現,早預防,早處理;三是獨立自主從嚴從快查處違法違紀案件,以點帶麵,起到警示教育作用,保證高速公路養護企業健康發展。

四、調研總結

這次調研,本人主要是針對目前全省高速公路養護企業紀檢監察方麵存在問題的調研,其核心要義是對養護企業如何管理勞務公司的調研建議,輔助提出了養護企業普遍存在的問題和解決問題的思路和辦法。由於對各地市養護企業的具體情況不是太了解,調研建議可能不太準確,提出的思路也不可能完全都對,因此,反映出來的現象不針對哪個企業,也不針對個人,如有雷同,大家諒解。


 

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